特许经营律师
English
  当前位置 : 首页 > 反垄断 >
外资并购,请“安检”
来源:经济观察报 记者 张向东   日期:2009-3-30    点击:2182 分享至:
      几天前,在商务部主持的一个会议上,为产业安全概念下的民营企业政策设立一致性审查制度成为与会的民营企业商会代表猜测的焦点之一。一位商会人士称,这意味着政府将会对外资并购民企的行为做出一定的反应。

当天正好是商务部否决可口可乐收购汇源案的日子。这或许是一个巧合。不过这表明,反垄断审查以外,建立外资并购产业安全审查机制重回决策者视野。

326,本报获悉,相关部门正就产业安全审查机制进行实质性研究,相关立法所涉及的内容也在讨论中。按照相关部门官员的设想,在未来几年内,中国要建立起以 《反垄断法》和《产业安全法》共同作用的外资审查机制。

3·10会议信号

310,商务部产业损害调查局召集全国工商联下属十余家企业商会代表,研究建立中国民营企业产业安全发展促进机制。该局主要承担产业损害调查与裁决、建立并完善产业损害预警机制等职能。

据参会人士透露,在这次会议上,商务部产业损害调查局官员表示,要建立中国民营企业安全发展机制。该机制的首要目标是在民企与政府间搭建一条快速、便捷的沟通直通车,使民营企业能够及时、直接向相关政府部门反映情况。

其次,该机制将为产业安全概念下的民营企业政策设立一致性审查制度,从而规制危害国家和企业经济安全的贸易行为,保持产业的均衡发展。这是相关政府部门第一次明确提出将民营企业纳入产业安全概念下,并建立相关审查机制。

不过在当天的会议上,商务部官员对于在产业安全概念下建立民营企业政策审查机制,并没有做太多说明。

一位参会的商会人士说,我的感觉是,外资可能趁经济危机进行一些并购,这个审查制度要在这方面做出规范。他说,这意味着政府也会对外资并购民企的行为做出一定的反应。至少是针对外资并购民营企业,建立起一个产业安全的预警

一些外资企业和机构对民企的行业领先者表现出了浓厚的兴趣。这些领域涉及风电、太阳能光伏、水务、农业、冶金、石化等行业。一位服务于外资机构的人士说,外资的兴趣和精力正在从一些国有企业和垄断行业里面撤出,因为这些项目容易引起政府的警惕,也很难得到认可。

商务部有关官员也表示,外资正在对中国越来越多的民营企业表现出浓厚的兴趣。而且手段更加多样,以前是直接并购,现在则是通过各种私募、参与资本和技术投资等各种手段。中国对这些领域的监管很不完善,目前只有外管局和海关有相关数据,但是这无法反映出具体的收购行为。

去年12月,国内太阳能巨头皇明集团获得了高盛集团和鼎晖国际投资公司近1亿美元注资。注资之前,高盛和鼎晖国际曾跟踪这家民企长达数年。一位行业人士说,高盛对皇明的投资,在本质上与三年前凯雷收购徐工没有太大区别。

过去几年间,外资对中国民营企业的并购依然非常活跃。中国轻工业联合会发布的统计报告显示,过去几年间,一些行业领头的民营企业先后被外资入股或控股。其中包括了世界排名第一的国际纸业公司入股山东太阳纸业合资;世界排名第二的北欧斯道拉恩索公司与山东华泰成立合资公司;法国SEB集团入股苏泊尔;西门子入股佛山照明;英国RichKeen公司与统一控股完达山;高盛和摩根士丹利投资湖南太子奶集团。

上述商会人士说,政府似乎是在担心斩首行动会转移到民企身上来。因为危机面前,民企遭遇的困难要远远超过国有企业,一是由于国内政策环境有不利于民企发展之处,二是银行仍然普遍不愿意给民企贷款。如果外资能够提供资金和先进技术,民营企业为什么不去与他们合作呢?

产业安全审查机制

310的会议是一个信号,这意味着产业安全审查重新回到了决策者的视野中。这一话题最早进入决策部门考虑,是在2006年。

2006年,凯雷并购徐工、德国舍弗勒收购洛轴等外资并购事件,引发了有关外资并购的讨论风潮。国家发改委宏观院投资所研究员罗松山说,此后,决策部门对外资并购产业安全审查机制给予了很大的重视。

罗松山曾在2006年参与起草建立外资并购审查机制的报告。不过他说,现在的问题是,我们仍然没有建立起一套完善的程序。

326,本报获知,国务院已经表示要加强产业安全审查机制的研究和建立,主要由商务部牵头。目前,产业损害调查局已经就《产业安全法》开始前期的研究工作。

商务部相关官员也表示,310召开的会议,针对的主要是民营企业。但是如果要建立一个完善的产业安全审查机制,不会区分是民营还是国有,也不会视企业规模大小而定。

商务部相关司局官员说,产业安全审查机制是和《反垄断法》相平行的一个机制,《反垄断法》是在对单纯的企业行为起作用,而安全审查则是在更大范围内考虑,比如并购对产业上下游的影响,对国家相关领域安全的影响,甚至对就业人口、社会福利等方面的影响。审查范围则主要集中在一些涉及国计民生的重要行业,比如工业、农业和金融等服务业中的关键领域。

目前的设想是,在安全审查机制下,建立跨部门的外资并购国家产业安全审查协调小组,由商务部、发改委、国防科工委、科技部、农业部、国资委和银监会等部门组成。

产业安全是一个更高层次和更大范围的概念,这决定了机制并不能只是单一部门所负责。相关人士称,这一机制有些类似美国的海外投资委员会。

国家商务部官员说,实际上产业安全审查是国际上通行的做法,比如澳洲有关方面日前对中铝和五矿的审查,程序很严格也很正常。将来中国企业也将会面临同样的并购、投资,而我们需要提高利用外资的水平和质量,完善相关的制度和政策,我们也需要进行正常的安全审查,但这绝对不是反对外资并购,而是为了更好的引导外资进入中国。

填补法律空白

商务部官员表示,随着中国国际贸易范围和规模的扩大,建立产业安全审查机制是中国在未来几年内必须要解决的一个问题。否则,就意味着你的法律法规一直都存在漏洞,容易授人以话柄。

而且,随着国际危机的延续,外国投资者已经把越来越多的目光投向了中国。一位服务于外资机构的人士说:如果在中国都赚不了钱,那欧美国家就更不用说了。实际的情况是,民营企业现在也需要资金和技术。

不过,这一机制当下仍面对无法可依的尴尬。我国目前现行的有关外资并购的法律制度性文件,只有《反垄断法》和《关于外国投资者并购境内企业的规定》,前者于200881开始实施,后者则于200698执行。具体工作主要由商务部和国家发改委负责。不过,这两项政策在具体操作过程中均存在不少漏洞。

《反垄断法》第三十一条规定,对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中,涉及国家安全的,除依照本法规定进行经营者集中审查外,还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。

不过国家发改委和商务部相关官员均表示,正是这一条暴露了《反垄断法》在外资并购方面的漏洞。该条款明确提出了反垄断之外,还可以进行国家安全审查,但是安全审查的依据是什么,谁来审查,程序如何进行,这些东西都没有说明。

相关官员说,实际上,这已经为中国建立产业安全审查开了一个口子,而我们国家安全审查机制还没有完全建立,目前亟须建立与《反垄断法》中的这个口子的衔接机制

《关于外国投资者并购境内企业的规定》也没有解决实际问题。国家发改委宏观投资所研究员罗松山说,这个规定中,多是一些原则性意见,缺乏可操作性。比如,规定根本没有对重大产业老字号等概念做出明确界定。

这很容易让相关部门在有关产业安全方面的审查工作陷入被动。一名从事外资投资中国业务的人员说,由于缺乏明确界定,一个外资并购项目报上去之后,就是不停地让你补文件,补手续。很多项目拖到最后,外资自己就放弃了

 


上一条:“裁决书”是企业投资决策的风向标
下一条:德国反垄断机构放行 中铝注资力拓走完反垄断程序

文章评论
妮 称:
验证码:
 
最多添加400字符,还剩: 400
 
相关报道  more
美国铝业公司反垄断案可借鉴之处
关于禁止滥用市场支配地位行为的有关规定(…
商务部关于禁止可口可乐公司收购中国汇源公…
网络反垄断第一案百度遭索赔
关于禁止垄断协议行为的有关规定(征求意见…
可口可乐、汇源翻案的机会有多大?
商务部新闻发言人就可口可乐收购汇源反垄断…
可口可乐煎熬200天
中国政府积极推进反垄断法实施 配套规则年内…
“裁决书”是企业投资决策的风向标
汇源案后,中企海外并购可能会被“说不”
外资并购,请“安检”
最新更新  more
·滴滴与优步合并不利于中国出行的改善
·滴滴优步反垄断悬念仍在
·反垄断审查八年仅有两次否决并购
·涉嫌违法:国航严管网络低价机票,不能低于…
·顺丰快递集体“做微商” 惹怒微信遭封杀?
·日资在华欲去还留 呼吁中方罚款透明
·亲历重大反垄断案
·日资在华欲去还留 呼吁中方罚款透明
·专车之争 硝烟四起
·奔驰被反垄断罚款3.5亿背后:系经销商向工商…
·微信屏蔽淘宝背后的故事
·发改委反垄断局长:执法新目标将是知识产权…
特许加盟项目
GUSTOMENTA冰激凌
GUSTOMENTA冰激凌
吃川堂火锅
吃川堂火锅
华致酒行
华致酒行
施丹蘭卫浴护理产品
施丹蘭卫浴护理产品…
SIXT租车公司
SIXT租车公司
雕刻时光
雕刻时光

关于我们    判例研究     法律法规    合同文本    联系我们      律师楼     友情链接
CopyRight © 2003-2012 Franchiselaw.cn All Rights Reserved
地址:北京朝阳区朝外大街乙12号昆泰国际大厦1008 邮编:100020
Tel:8610-51289299,13331006706 Fax:8610-51289296 E-mail:Br@BrightandRight.com
京ICP 备05034169号
技术支持:北京联创万博